Ольга Носенко о проблеме обманутых дольщиков

Парламентские слушания по проблеме обманутых дольщиков прошли в Госдуме 3 июля под председательством спикера Госдумы Вячеслава Володина. О том, как проходили слушания, рассказывает депутат Законодательного Собрания Иркутской области Ольга НОСЕНКО.



- Скажите, какова цель проведения слушаний? Проблема дольщиков существует уже не первый десяток лет. Вы полагаете, что сейчас что-то изменится?

- В России вопрос жилья, наверное, является важнейшим для каждой семьи. В СССР право на жилище не только было гарантировано конституцией, но и реализовывалось на деле. До сих пор большая часть населения России живет в квартирах, бесплатно полученных от советской власти. В 90-е годы, с приходом капитализма, государство сняло с себя ответственность за обеспечение своих граждан крышей над головой. Власть фактически самоустранилась от защиты людей от обмана и мошенничества при жилищном строительстве, и свидетельство тому – гигантская «армия» обманутых дольщиков. Кстати, на слушания были приглашены 200 непосредственных участников долевого строительства.

Поводом для проведения слушаний стал законопроект о создании и работе государственного компенсационного фонда для обманутых дольщиков. Документ принят Госдумой в первом чтении и направлен на то, чтобы исключить появление обманутых дольщиков в будущем. С нашей точки зрения, он не лишен недостатков: например, никак не регулирует вопрос о том, как помочь тем гражданам, которые уже пострадали от действий недобросовестных застройщиков.

В настоящее время в реестре дольщиков находятся 45 тыс. человек, но есть данные, что на самом деле обманутых участников долевого строительства 130-150 тыс. В Иркутской области 15 таких объектов: 14 в Иркутске и один в Тайшете, это 1200 обманутых дольщиков. К концу 2017 года планируется закончить пять объектов, и число дольщиков сократится до 800 человек.

Проблема дольщиков в России оценивается в 370 млрд. рублей. Нужно понимать, что такую сумму государство или регионы выдать не смогут. Что с этим делать? Очевидно, необходимо создать дорожную карту, чтобы понять, что и в какой последовательности предпринимать, например, Минстрою.

Еще одна проблема: мы не можем исключать, что количество обманутых дольщиков будет продолжать расти. Сейчас более 80% многоквартирных домов строится за счет средств граждан, это где-то 14 тыс. объектов.

По закону достройку таких домов нужно осуществлять на средства страховых компаний, которые занимаются страхованием ответственности застройщика при долевом строительстве.

Вот только сейчас власти пытаются разобраться, где деньги, которые были собраны страховыми компаниями с застройщиков. Страховщики собрали с 2014 по июнь 2017 года около 34 млрд руб., из которых на собственные расходы потратили 14 млрд и получили прибыль в 1 млрд руб.

В настоящее время в списке компаний, которые могут страховать ответственность застройщиков, находятся 17 страховых компаний и Общество взаимного страхования (ОВС). В реальности страхование осуществляют 11 из них, включая ОВС, но 85% объема страхования сосредоточено всего в четырех компаниях. Вдобавок около 50% средств саморегулируемых организаций (СРО) строительной отрасли находились на счетах проблемных банков, которые сейчас приказали долго жить. Общий объем взносов всех строительных организаций, подрядчиков, субподрядчиков составлял около 100 млрд руб., и вернуть потерянные деньги будет очень сложно.

Удивляют масштабы воровства и безнаказанность, бесконтрольность застройщиков, которая позволяет им расходовать средства дольщиков не на строительство жилых домов, а на иные цели. Судите сами: более 80% уголовных дел, возбуждаемых в связи с обманом дольщиков, разваливаются еще до суда. В связи с этим в ходе работы над законодательной защитой дольщиков считаю необходимым ввести уголовную ответственность за нецелевое расходование средств дольщиков и административную ответственность застройщика за непредоставление контролирующему органу проектной декларации и другой информации, предусмотренной законом.

- Какие еще недоработки нужно устранить ко второму чтению?

- Например, обязательный взнос застройщиков в государственный компенсационный фонд защиты участников долевого строительства на первом этапе (до 1 июля 2018 г.) составит 1,2% от цены договора долевого участия. Потом взносы будут дифференцироваться в зависимости от финансового состояния застройщика. Методика расчета будет утверждена правительством РФ.

Но не нужно забывать, что все отчисления в фонд лягут на плечи наших граждан, будут учтены в стоимости квадратного метра. Уже есть примеры работы Фонда капитального ремонта, создания Фонда по курортному сбору… Для меня создание фондов – это очередные поборы с граждан с непонятными пока механизмами. Нужно что-то делать с непрозрачностью использования средств фонда и слабым контролем за его управлением, а также отсутствием механизма контроля застройщиков.

Не следует забывать о тех людях, которые уже сейчас являются участниками системы долевого строительства. У них есть на руках договоры участия в долевом строительстве, эти договоры застрахованы в соответствии с требованиями закона. На них система гарантирования будет распространяться? Эти вопросы поступали непосредственно от дольщиков, которые присутствовали в зале.

Очень понравилась идея депутата Государственной Думы Николая Николаева. Для разрешения проблем обманутых дольщиков он предложил создать реестр застройщиков, которые повели себя недобросовестно и обманули граждан — участников долевого строительства. Необходимо также сформировать единую информационную систему, которая объединит все региональные дорожные карты. Вся информация о каждом объекте, сроках его достройки, какие приняты решения, какие проводились собрания, документы, фотографии — все должно быть в этой единой базе. Это будут публичные обязательства и региона, и государства в целом, исполнение которых могут контролировать специальные люди. Также депутат Николаев предложил публиковать рейтинг регионов по этому вопросу, чтобы видеть, какие из субъектов РФ с ним не справляются.

Итог работы слушаний – решение о создании рабочей группы по проблемам участников долевого строительства. Рекомендовано во всех регионах провести парламентские слушания по данной проблеме и пригласить на подобные мероприятия губернаторов, чиновников федерального уровня, а также представителей застройщиков и страховых компаний. Регионы до 1 августа направят в Минстрой дорожные карты по решению проблем обманутых дольщиков. Государство должно создать механизмы, которые не позволят приходить на рынок строительства жилья слабым и непрофессиональным компаниям-застройщикам.

Дмитрий ШИБАНОВ

Источник: «Областная газета»
Носенко, право, ЖКХ, законодательное собрание