России предстоит принять один из самых сложных бюджетов. Анализ от депутата КПРФ Михаила Щапова

Бюджет страны на 2023-2025 рассматривается в Государственной думе РФ. Одним из сложнейших его считает первый заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Госдумы, член фракции КПРФ, член бюро Иркутского обкома партии Михаил Щапов.



В своём телеграм-канале «Депутат Щапов» он рассказывает о сложном просто, обращая внимание на конкретные статьи, по которым регионам будет выделяться поддержка федерального центра в 2023 году.

Здравоохранение

Субсидия на закупку услуг санавиации увеличится на 40% (до 6,8 млрд). Субсидии на региональные проекты модернизации первичного звена здравоохранения останутся на прежнем уровне - 89 млрд. Т.е. инфляцию и рост стоимости стройматериалов учитывать не будут. Уменьшится субвенция на оснащение оборудованием региональных сосудистых центров. На 10% до 7,2 млрд. На 10% (до 4,6 млрд) уменьшится трансферт для переоснащения онкоцентров. Система здравоохранения в основном финансируется за счет средств Фонда медстрахования. Бюджет обычно платит за строительство новых больниц, ФАПов, модернизацию оборудования и проекты развития. Вот как раз поставки медоборудования для двух важнейших областей - борьбы с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями - нам предлагается отложить до лучших времен.

Соцподдержка

Теперь о том, как в трансфертах регионам представлено важнейшее направление - социальная поддержка граждан. Тут есть хорошие и плохие новости. Из хорошего:

Выходит на полное финансирование (с 200 млн до 8 млрд) субсидия на долговременный уход за пожилыми и инвалидами. На 40% (до 62,6 млрд) увеличится субсидия на выплату региональных социальных доплат к пенсии. Из плохого: неизменной останется субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг льготникам - 105,8 млрд рублей. Услуги дорожают, инфляция остается, эту статью нужно индексировать хотя бы. На 6% сократится (до 75 млрд) уменьшится субсидия на ежемесячную денежную выплату за рождение третьего и последующего ребенка (платят до трех лет). В два (!!!) раза (до 160 млрд) уменьшится субсидия на ежемесячные выплаты семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет. Но тут, похоже, паниковать не стоит - с 1 января вводится единая выплата малообеспеченным на детей до 17 лет. Она должна компенсировать потери.

Сельское хозяйство

Как федеральный центр будет помогать регионам поддерживать сельское хозяйство в 2023 году.

Из хорошего: В полтора (!) раза (до 31,8 млрд) увеличится субсидия на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования. Появляется новая субсидия на стимулирование производства картофеля и овощей: 5 млрд.
Из плохого: На 19% (до 26,7 млрд) уменьшится субсидия на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства. Что странно, учитывая что у нас в результате санкций именно этим отраслям сейчас приходится тяжелее всего: огромные проблемы с закупкой оборудования, машин, запчастей, семенного материала и т.д. Субсидия для поддержки фермеров осталась на прежнем уровне (6,4 млрд). Это не правильно - инфляция "съест" 12%, а фермерам поддержка нужна постоянно.

Дорожное строительство

Что предлагает федерация регионам по части дорожного строительства в бюджете 2023 года: Неизменными (139 млрд) останутся расходы на ремонт дорог. Инфляцию правительство явно не учитывает. Трансферт на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства в регионах снижается почти на 42%. На 43% (до 1,2 млрд) сокращена субсидия на развитие газозаправочных станций в регионах. В общем, субсидии регионам на дорожное строительство хотя бы не снизили (напомню, что в целом затраты бюджета по этой статье сильно сократили), но вот новые направления сокращают. Опять жертвуем будущим ради сохранения текущего финансирования.

Ну и наконец, отдельные интересные статьи из списка федеральных денег, которые получат в 2023 году субъекты федерации. На 13% (почти до 4 млрд) увеличится субвенция на организацию первичного воинского учета. Актуально в связи с последними событиями. Появляется новый трансферт на организацию дополнительного профессионального обучения работников промышленности (ок. 750 млн), на организацию общественных работ (почти 2,8 млрд) и на организацию временного трудоустройства (10 млрд) для снижения напряженности на рынке труда. К счастью и правительство понимает, что экономика конечно выдержала первый санкционный удар, но к проблемам на рынке труда нужно готовиться заранее. Новая субсидия на поддержку добровольчества и волонтерства (впервые заложена в бюджет в 2022 году). Почти 200 млн руб. Тоже актуально последние несколько лет, а сейчас - особенно. На 8% (до 17 млрд) уменьшается субсидия на господдержку малого и среднего предпринимательства и тех, кто применяет налог на профдоход. Видимо, правительство считает, что раз предприятия закрываются, то и поддержка оставшимся не нужна. Уменьшается на 10% (до 5 млрд) субсидия на поддержку культуры.

А что достанется Иркутской области?

Завершаю анализ бюджета 2023 года. Посмотрим на деньги, которые уже зафиксированы для Иркутской области. Сразу скажу, что в первом чтении распределено чуть более половины средств для регионов. Так что цифры ниже далеко не окончательные. 29,9 млрд руб. уже зафиксировано для нашего региона на следующий год. В проекте бюджета на 2022-2024 г.г. на 2023 год по тем же статьям для нас было заложено 29,3 млрд. Есть небольшое увеличение к проекту. Опять же, если посмотреть бюджет 2022-2024 г.г., то в нем на 2022 год было заложено 46,5 млрд руб. для Иркутской области. Т.е. эту цифру мы можем использовать как ориентир для оценки итогового распределения денег в Бюджете-2023. Крайне нежелательно, чтобы поддержка в следующем году была ниже. Но нужно понимать, что по факту Иркутская область по итогам 2022 года получила 54,5 млрд рублей. Так что есть еще потенциал работы весь следующий год. В том числе в комиссии по бюджетным ассигнованиям Госдумы.

29,9 млрд, которые уже распределены для нашего региона состоят из: 22,9 млрд - субсидии, 2,9 млрд - субвенции, 4,2 - иные межбюджетные трансферты. Все эти деньги имеют жестко целевое назначение, по сути, регион свободно ими распоряжаться не может. Дотации, в том числе на выравнивание - наиболее свободные с точки зрения распоряжений средства - пока не распределены. В 2022 году наша область получила 2,4 млрд руб. дотаций. В 2023 году мы можем рассчитывать примерно на эту же сумму.

Ниже самые крупные статьи поддержки нашего региона из федерального бюджета в 2023 году. Пока ни с чем не сравниваю, так как это не показательно. Нужно смотреть финальное распределение в третьем чтении, чтобы делать выводы.

Школа

2 млрд - на ежемесячное вознаграждения за классное руководство.

1,4 млрд - на организацию бесплатного горячего питания для начальных классов.

1,2 млрд - деньги на создание новых мест в школах по двум статьям (одна - старая, вторая - новая, в связи с демографическими факторами)
1 млрд - на модернизацию школьных систем образования. Тоже новая статья.

Помощь детям и родителям

3,7 млрд - на ежемесячные выплаты за детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Почти 2 млрд - на ежемесячную денежную выплату за третьего и последующего ребенка до его трехлетия.

Здравоохранение

1,9 млрд - на модернизацию первичного звена здравоохранения.

Сельское хозяйство

486 млн - на стимулирование агропромышленного комплекса и фермеров, на поддержку растениеводства и животноводства.

Социальные расходы

4,3 млрд - на региональные социальные доплаты к пенсиям.

1,2 млрд - льготникам на оплату услуг ЖКХ.

Почти 540 млн - на предоставление жилья детям-сиротам по договорам найма.

Дороги

3,4 млрд - на ремонт и реконструкцию автодорог.

Экология

1 млрд - на снижение выбросов загрязняющих веществ в воздух.

Как видим, все так же велика доля социалки в объеме средств которые направляются нашему региону в 2023 году. Федеральный центр передает по большей части средства на исполнение собственных решений. Это хорошо в той части, что в целом соблюдается правило "кто решение принимал, тот за него и платит". В целом пока я вижу, что большинство заявок нашей области в бюджет вошли. По некоторым позициям есть вопросы, но они не критичны.
Но есть то, что меня пока смутило: Нет денег на исполнение полномочий по охране и тушению пожаров. Обычно они распределяются уже в первом чтении. Лесные пожары, как важнейшая проблема для нашего региона, никуда не делись, а мы не понимаем, сколько получим денег на их тушение. Пока нет распределения на модернизацию и строительство очистных сооружений на Байкале, на берегоукрепление и другие объекты инфраструктуры, необходимые для снижения экологической нагрузки на наше великое озеро. Ждем второго чтения. Пока не распределены средства на продолжение ликвидации последствий наводнения в Тулуне. Тоже напрягает такая неизвестностью.

Об универсальном пособии гражданам с детьми и беременным женщинам. Вчера наш комитет рекомендовал Госдуме принять новый закон об универсальной ежемесячной выплате для малообеспеченных семей с детьми до 17 лет и беременным женщинам. Размер выплаты будет зависеть от дефицита дохода семьи и будет составлять от 50% до 100% регионального прожиточного минимума для детей. В Иркутской области, например, он составляет 13 078 рублей. Самое главное. Универсальная выплата заменяет собой уже существующие пособия: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Т.е. это не совсем дополнительные деньги - часть пособий уже существует. Но по некоторым категориям поддержка будет расширена. Например, беременным женщина предлагается платить 100% от прожиточного минимума на ребенка, а не 50% как сейчас. Универсальная выплата будет введена с 1 января 2023 года. С этого момента вышеперечисленные пособия назначаться не будут. На выплату средства в федеральном бюджете уже заложены и это огромные деньги: 1,66 трлн (!) рублей. Это 5% от всех расходов федерального бюджета в 2023 году. Мы рассчитываем, что переход на новую систему обойдется без сбоев и проблем, не будет "забытых" получателей, путаницы и ошибок в системе. Будем внимательно следить за этим.

Где взять дополнительные доходы в бюджет?

Правительство слышит оппозицию? Как я уже писал, правительство в бюджете на 2023 год предложило дополнительные источники доходов, чтобы хоть как-то частично компенсировать огромный дефицит, который сейчас заложен. Предполагается получить порядка 1,3 трлн рублей в 2023 году. На комитете по бюджету и налогам рассмотрели законопроект, который собственно вводит эти новые доходы.

Что предлагается:

- Дополнительные доходы от газового экспорта (читайте от Газпрома) в объеме около 630 млрд рублей за счет повышения ставки НДПИ на газ.

- Допдоходы от экспорта нефти в размере 400 млрд рублей. Также через повышение ставки НДПИ.

- 150 млрд - дополнительно в виде повышенной ставки налога на прибыль для экспортеров сжиженного природного газа.

- Вводится новый акциз на газировку. Деньги от него пойдут целевым образом на борьбу с сахарным диабетом.

- Повышается нагрузка на экспортеров угля. Даст 30 млрд рублей. и другие аналогичные новации.

Однако есть и проблема. Повышение ставок НДПИ – это, как правило, снижение поступлений налога на прибыль, который в основном зачисляется в региональные бюджеты. Могут быть выпадающие доходы субъектов федерации. Пока правительство не может ответить на вопрос, в каком объеме и как их компенсировать. Будем заниматься вопросом.

В целом, мы готовы поддерживать такой законопроект. Наша партия давно и системно требует увеличить нагрузку на экспортеров ресурсов для повышения доходов бюджета. Мы давно считаем, что экспортеры неоправданно обогащаются на ресурсах, принадлежащих народу и они должны отдавать большую часть доходов на нужды граждан. Сейчас мы видим, что правительство наконец-то услышало наши требования и можем это только приветствовать.
Щапов, бюджет, Госдума, КПРФ