В долгах, как в шелках. Ангарск толкают к банкротству?

Любимый город в долгах как в шелках: не поленитесь, вдумайтесь в эти цифры. В 2016 году администрация АГО взяла несколько кредитов (155 млн рублей, 88 млн рублей, 293 млн рублей). В июне 2017-го взят кредит 345 миллионов, в декабре — 202 миллиона. Уже на 1 февраля 2018 года сумма долговых обязательств была 702 миллиона! Дальше — еще страшнее. По состоянию на 23 октября 2019 года у АГО сумма всего долгового обязательства — 1 миллиард 47 миллионов рублей!



Каждый из нас знает, что такое бюджет. Масштаб здесь разный: от бюджета страны до личного бюджета. На бытовом уровне, планируя доходы-расходы, мы исходим из своих реальных возможностей. Прикидываем, во что нам обойдется коммуналка, сколько денег идет на продукты, лекарства, на одеться-обуться-поучиться и т. д. То есть мы прекрасно понимаем, что жить нужно по средствам. А лезть в долги чревато, особенно если не уверен в своей платежеспособности. Это касается любого уровня бюджета. Но так рассуждают и действуют не все. Главный финансовый документ, по которому живет наш город, — бюджет Ангарского городского округа. Он принимается на три года (текущий год и плановый период — это еще два года). Своими характеристиками местный бюджет говорит о том, каково финансовое состояние муниципалитета, насколько его можно считать здоровым и каковы прогнозы. В этом смысле с Ангарском далеко не все в порядке. Крайняя правка, вносимая в бюджет в сентябре на 2019 год (и плановый период 2020—2021 гг.), говорит о том, что сегодня мы в долгах как в шелках и завтра, похоже, будет еще хуже.

Если посмотреть динамику последних лет, легко найти ту точку, с которой администрация города подсадила муниципалитет на финансовую иглу. Сергея Петрова избрали мэром АГО в сентябре 2015 года. На 1 января 2016-го остаток долгового обязательства — 0 рублей, остаток задолженности — 0 рублей (информация по каждому году есть в долговых книгах, размещенных на официальном сайте администрации АГО цифры оттуда). То есть городское хозяйство нынешняя администрация приняла без долгов.

Но с чего начали хозяйствование нынешние мэр и Дума? Он — с банковских займов. Они — с увеличения, к примеру, ставки налога на имущество некоторым категориям физических лиц. Была ли объективная необходимость обращаться в кредитные организации? В качестве примера мотивации: зарплату председателю Думы АГО Александру Городскому сразу увеличили на 52% по сравнению с денежным содержанием его предшественника. Видимо, это чисто думский процент инфляции: почему-то зарплату воспитателям депутаты тогда не подняли. Надо же где-то денег на эти и другие хотелки найти! И нашли...

Уже в 2016 году администрация АГО берет несколько кредитов, не только в Минфине области (155 млн руб. на 3 года под 2%) и в управлении федерального казначейства (88 млн руб. на 2 месяца под 0,1%), но и в коммерческом банке. Это два кредита (оба на год) на общую сумму 293,5 млн руб. уже под 12%. Финансовый итог года — 138 млн руб. погашено, 365 (основного долга, без процентов) — нет.

Через год муниципалитет берет в долг еще больше. На 1 февраля 2018 года ситуация следующая: сумма долговых обязательств — 702 млн руб. В июне 2017-го взят кредит на 2,5 года в размере 345 млн руб. под 9,8% и в декабре — 202 млн руб. на год под 10,1%. В течение года погашены только проценты за пользование кредитами в размере 4,6 млн руб.

Дальше — больше.

По состоянию на 23 октября 2019 года у АГО сумма всего долгового обязательства 1 млрд 47 млн руб.! Потому что в марте и октябре 2018-го также были взяты два кредита в коммерческих банках. На 23 октября 2019 года по суммам основного долга ни рубля не погашено, рассчитались только по процентам. И сумма эта только по процентам уже составила 44,5 млн руб.! К слову сказать, тенденция к росту долгов по кредитам сохраняется и на следующие годы (бюджет 2020—2021 годов).

Чтобы было понятно, насколько ситуация аховая, давайте сравним размер долга с теми средствами, которые наша территория зарабатывает сама. Итак, доходная часть бюджета-2019 (по состоянию на 17 сентября 2019 года), утвержденная решением Думы АГО, составляет 6,661 млрд руб., из них безвозмездных поступлений (из средств федерального и областного бюджетов) — 4,060 млрд руб. То есть сам муниципалитет зарабатывает всего 2,601 млрд руб. За четыре с лишним года правления нынешняя администрация не смогла существенно увеличить эту цифру. Несмотря на то что наполеоновские планы мероприятий для пополнения бюджета приняты, их в перечне аж 36 пунктов. Повысить собираемость, выявить-привлечь — проконтролировать и т. д. А результат жидковатый...

Немногие ангарчане знают, что серьезную статью доходов местный бюджет потерял по причине преобразования начиная с 2015 года, когда пять муниципалитетов (AM0, город Ангарск, Мегет, Савватеевка и Одинск) преобразовали в Ангарский городской округ. Печальную историю о том, как мы потеряли минимум по 411 млн руб. в год, стоит напомнить.

Тогда тема предстоящего объединения подавалась властью ну очень эйфорично. Людей убеждали, что денег в бюджете станет больше, количество чиновников сократят. При Мезенцеве процесс затормозили после того, как управление по экономике и финансам предупредило, что городской округ лишится части бюджетных поступлений и сумма эта будет внушительной — около полумиллиарда рублей. На такие финансовые потери идти было нельзя. Но представители «Единой России» Ерощенко с Петровым проигнорировали этот прогноз.

То, что по разным причинам не могли сделать за десять лет, осилили за четыре рабочих дня. В течение одного дня провели публичные слушания во всех муниципальных образованиях, тут же отзаседала Дума АГО. Не успели эти решения опубликовать (решение вступает в законную силу только с момента публикации), как на их основе депутаты ЗС приняли закон, проголосовав единогласно: депутаты потратили на обсуждение и принятие поправок к закону об объединении 5 минут 37 секунд (данные стенограммы заседания ЗС, представленной в областной суд). Кошка рожает дольше, чем предыдущий состав Заксобрания (практически полностью — единороссы) изучал глубину и последствия принимаемого закона. Так случилось объединение.

Итак, что по факту получили ангарчане и жители Мегета, Савватеевки, Одинска в результате объединения? Произошло ли увеличение бюджета?

То есть за год в бюджете Ангарского городского округа вдруг ни с того ни с сего убыло 650 604 400 рублей!

Благополучие бюджета зависит не от того, сколько муниципалитету дадут субвенций и субсидий, а от того, сколько сама территория зарабатывает, какие у нее налоговые и неналоговые доходы. Давайте сравним: в 2015 году в консолидированном бюджете эта цифра составляла 2 627 368 900 руб., а в 2016-м — 2 215 566 400 руб. То есть разница по налоговым и неналоговым доходам (то, что остается на территории) составила 411 802 500 рублей. Это говорит о том, что в результате проведенного преобразования Ангарский городской округ будет каждый год недополучать эти самые 411,8 миллиона, их никто не даст!

Может, конечно, случиться целевая помощь в местный бюджет. И Ангарску в этом смысле в последние годы везет — спасибо правительству Иркутской области, увеличившему свой бюджет с 91 миллиарда до 242. Но эта помощь выделяется не за красивые глазки, а на реализацию подготовленных муниципалитетом проектов! И за это стоит поблагодарить областную власть, а не костерить ее, как это делают депутаты Думы АГО на своих заседаниях.

В какие проекты сегодня вошла администрация АГО, чтобы завтра на территорию пришли деньги? Об этом официальные СМИ как-то помалкивают. То, чем пользуется сегодня администрация Петрова, — не его заслуги, а результаты работы предшествующей администрации Ангарска, губернатора Левченко, областного правительства. Может, все же мэру стоит публично признать, что он во многом пожинает плоды чужого труда?

Что касается долговой ямы, в которую сегодня скатывается Ангарск, это результат хозяйствования чиновников, не желающих брать на себя личную ответственность за принимаемые ими решения.

За неэффективное хозяйствование (не путать с нецелевым использованием бюджетных средств) местную власть пока не судят. Это пробел в законодательстве. И градоначальник, загнавший город в финансовую яму, пока может просто изумленно пожать плечами, как та лошадь в анекдоте, не добежавшая до финиша: ну не шмогла я, мужики.

Чтобы как-то свести концы с концами при постоянно растущем аппетите, администрация Петрова будет изощряться, по-прежнему хватая новые кредиты — интересно, кто их будет отдавать и на каких условиях? Чем город будет по ним рассчитываться — последним недвижимым имуществом? Землями? Вполне возможно, будут под шумок приниматься непопулярные решения. Например, по ставкам земельного налога, налога на имущество физлиц. Будут безразмерно расти статьи расходов бюджета по программам строительства жилья и дорог. Дороги и жилье нужны, но ведь не за счет же огромных, непогашаемых кредитов! Ангарчане, прекрасно зная, кто именно строит в нашем городе жилье и дороги, все чаще задают вопрос: почему за счет бюджета наращивает мускулатуру бизнес очень небольшого круга лиц? И в самом деле, почему? Хотелось бы, чтобы ответы на эти вопросы дали компетентные органы.

Алексей САМОЙЛИЧЕНКО
«Приангарье», спецвыпуск в г. Ангарске
экономика, чиновники