Прибайкалье возвращается в 90-е

30 ноября 2020 года войдёт в историю Иркутской области как день, в который регион откатился в своём развитии на несколько десятков лет. Депутатами Законодательного собрания был принят основной финансовый документ региона — проект бюджета на следующий год, который не обеспечивает учителей в 2021 году зарплатами на весь год, в котором урезаны расходы на здравоохранение, образование, социальную сферу.



На площади перед Законодательным собранием Иркутской области перед началом 37-й сессии собрались активные горожане, чтобы встретиться с народными избранниками и выразить протест против принятия такого бюджета. В этот день акции протеста против антинародного бюджета прошли в различных районах Прибайкалья.

— Мы дожили до первых результатов деятельности московских назначенцев. Позорный, разрушительный бюджет сегодня ставится на голосование, — рассказывает один из участников схода возле «Серого дома».

На встречу с избирателями вышли депутаты фракции КПРФ Андрей Андреев, Александр Белов, Сергей Бренюк, Андрей Маслов, Иван Крывовязый, которые объяснили, почему фракция коммунистов не поддержит проект бюджета.



– Чуда, к сожалению, не произошло. Несмотря на все обещания назначенцев из Москвы — Москва не помогает. Как говорят члены правительства, мы ожидали от Москвы больше, но Москва дала столько, сколько хотела дать, не учитывая никакие пожелания и «хотелки». Да, в Иркутскую область поступили деньги из Москвы, но они не покрывают даже обычные федеральные обязательства: нет даже денег бюджетникам на все 12 месяцев зарплаты. Фракция КПРФ считает такой бюджет недопустимым и голосовать за него не будет», — пояснил избирателям, собравшимся на площади, заместитель руководителя фракции КПРФ Андрей Андреев.

Парламентарии сдержали своё слово. Ни в одном из чтений на 37-й сессии Законодательного собрания фракция КПРФ не поддержала проект бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Однако законопроект всё равно был принят большинством голосов депутатов из фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР, «Гражданская платформа».

Примечательно, что бюджетный вопрос нарушил единство даже в стане «Единой России». Что бюджет плохой, признают даже депутаты-«единороссы». Они удивляются подходам правительства к формированию главного финансового документа. Урезается всё то, к чему привыкли в годы руководства областью Левченко, когда добавляли средства на ремонты, на выплаты, когда строилось рекордное число социальных объектов.

Открыто против законопроекта проголосовал член фракции «Единая Россия», работающий в комитете по бюджету, Магомед Курбайлов. Кажется, это первый случай в этом созыве Законодательного собрания, когда депутат от партии власти пошёл наперекор своему руководству и проголосовал по ключевому вопросу вопреки мнению партии. И это произошло, несмотря на оказываемое давление руководителей «Единой России».



Председатель комитета по бюджету, «единоросс» Наталья Дикусарова доложила с трибуны на сессии, что удалось в ходе работы над поправками добиться увеличения доходной части за счёт поступлений из федерального бюджета. Кое-что, действительно, удалось скорректировать во втором и третьем чтениях, но, по оценкам депутатов, это копейки. Фракция КПРФ поддержала все поправки, работая над бюджетом в комитетах Законодательного собрания, и пыталась добиться включения в проект закона в том числе и отклонённых поправок. Предложенные депутатским корпусом поправки коснулись увеличения средств на заработные платы учителям, на меры социальной поддержки семей, на бесплатное питание школьников 1-4 классов, на капитальные ремонты школ, борьбу с коронавирусом и поддержку сельского хозяйства.

— Мы огромное количество денег отдаём в федеральный бюджет. Конечно, есть федеральные нужды. Но извольте нам отдать столько, сколько нужно, чтобы люди, которые эти деньги зарабатывают, могли нормально жить. Этого нет. Те деньги, которые дала Москва и которые сейчас пытаются показать в СМИ как величайшее достижение, 90% из них — это целевые деньги по нацпроектам и указам президента. Москва рассчиталась по своим обязательствам, а не выделила какие-то дополнительные средства. Это фикция, а не дополнительные доходы, — пояснил Андрей Андреев.

В итоге депутаты, приняв такой бюджет, лишили Иркутскую область социальных достижений, накопленных за предыдущие годы. Так, в 2021 году учителя и врачи больше не будут получать «левченковские надбавки» — выплаты к профессиональным праздникам. Андрей Андреев пояснил, что депутатам с трудом удалось добиться от правительства региона выделения средств на текущие ремонты социальных учреждений области.

— В СМИ, лояльных к правительству Иркутской области, начался наезд на коммунистов, что коммунисты проголосовали против, значит они против того, чтобы школы ремонтировались, чтобы с ковидом боролись, то есть против того, что было заложено в этом бюджете. Это ложь! Мы выступаем против того, чтобы это делалось в таком виде, ведь они врут, что бюджет социальный. Если в бюджете заложено 3 копейки, из которых 1,5 копейки — на социалку, то это, конечно, 50%, но это всего лишь 1,5 копейки. Если удалось выбить деньги хотя бы на один капремонт на каждый район — а в правительстве Иркутской области и этого не хотели дать, — то это не означает, что решаются проблемы ветхих школ, ветхих больниц, — рассказывает Андрей Андреев.



В результате того, что закон был принят, доходная часть осталась «дырявой», а экономические проблемы региона продолжат нарастать в будущие годы. Не приняв проект бюджета, депутаты могли вынудить правительство провести более тщательную работу по наполнению бюджета и предложить законопроект с другими показателями.

— По сравнению с первым чтением бюджет остался дефицитным: дефицит составляет 13,9%. Выпадающие доходы за три года как были более 52 миллиардов рублей, так и остались. Остался огромный государственный долг свыше 28 миллиардов рублей. И, конечно, этот бюджет не сбалансирован при таких показателях. В итоге не будут построены больницы, школы, детские сады, ФАПы и многое другое, что было запланировано и что строилось с 2015 по 2019 годы, — прокомментировал ситуацию депутат-коммунист Андрей Маслов.

Депутаты КПРФ настаивают на том, чтобы возобновить работу, которая велась во время руководства регионом Сергеем Левченко, по поиску источников пополнения бюджета за счёт взимания налогов с крупных компаний, работающих на территории региона. Соответствующие строки предложил внести в постановление Законодательного собрания на сессии Андрей Андреев. Подход правительства к бюджетным вопросам привёл к тому, что уже в декабре 2020 года могут возникнуть проблемы с выплатами зарплат работникам бюджетной сферы.

— Сейчас есть сомнения, что со всеми бюджетниками даже по авансу рассчитаются. Мы возвращаемся вновь в «лихие девяностые», когда правительство работает с колёс, пытаясь одним рублём заткнуть все дыры, — поясняет Андрей Андреев.

Если ситуация кардинально не изменится в ближайшее время, то рассчитываться с бюджетниками будут уже в 2021 году, а это приведёт к росту новых долговых обязательств. Приангарье и так нарастило государственный долг за один год с 12 миллиардов рублей до 28 миллиардов рублей. По оценкам, к концу года он составит 38 миллиардов, а в 2021-м году может достичь 55 миллиардов.

Некоторые думают, что какая, в сущности, разница — это же долг региональный власти, не наш личный. Это не так. Долг и проценты регионального бюджета платятся из кармана наших жителей. Потому что отдавая долги, бюджет не сможет выплатить зарплату бюджетникам, оплатить коммунальные услуги, рассчитаться со строителями, ремонтниками и многое другое. И часто в жизни так бывает, что расплачиваются за тех, кто берет в долг, уже следующие руководители области. Однако долг необходимо будет обслуживать, а значит урезать расходы на нужды области в последующие годы. Уже сегодня ситуация показывает, что некомпетентное управление финансами области может напрямую ударить по карманам жителей. Не говоря уже о том, что за абстрактным словом «бюджет» скрываются конкретные деньги, ежемесячно взимаемые с налогоплательщиков.

Более того, если ситуация пойдёт по плохому сценарию и правительство не сможет вернуть многомиллиардные кредиты, то, согласно Бюджетному кодексу, Иркутскую область могут объявить банкротом.

Можно ли было найти деньги?

«Денег нет, но вы держитесь», — расхожей фразой стало высказывание бывшего премьер-министра страны Дмитрия Медведева. Жителям Прибайкалья также предлагают «держаться». Но действительно ли денег нет или просто они лежат в чьих-то карманах?

В прошлые годы от лесной отрасли в бюджет Иркутской области поступало более 10 миллиардов рублей — губернатору Сергею Левченко удалось в 3 с лишним раза нарастить налоговые поступления в этой сфере. На самом деле, это не так много — можно получать гораздо больше, особенно если изменить федеральное законодательство. Но в этом году область получит только 2,5 миллиарда. Это при том, что значительно вырос доллар, а все торговые операции с лесом производятся за американскую валюту. Как объяснить такой парадокс? Куда исчезли налоговые поступления?

Вице-спикер Законодательного собрания Иркутской области, депутат КПРФ Ольга Носенко на примере лесной отрасли рассказала о том, что работу по наполнению бюджета можно было наладить.

— В структуре бюджета Иркутской области, 1% — от лесной отрасли, — заметила Ольга Носенко. — Как можно управлять таким богатством — а в Иркутской области 80% территории занято лесами — и не иметь ничего в бюджете, для меня непонятно. Но при этом заготавливать леса мы меньше не стали: как заготавливали более 30 млн кубометров круглого леса в год, так и заготавливаем. Когда ты не знаешь, чем управляешь, какие у тебя есть ресурсы, то, конечно, не сможешь получить результатов. Это означает, что все доходы остаются в карманах тех, кому отдали природные ресурсы и они не платят налоги.

Ольга Носенко добавила, что, если сравнить доходы, которые получает государство от лесной отрасли, и расходы на тушение пожаров и восстановление лесов, то окажется, что доходов от леса наша страна не имеет совершенно никаких.

Депутат фракции КПРФ Антон Романов пояснил, что снижение налоговых поступлений напрямую связано с политикой и прошедшими выборами.

— Фактически тот дефицит бюджета, который мы имеем сегодня, является платой олигархам за устранение от власти Сергея Левченко. Игорь Кобзев рассчитался со всеми спонсорами своей избирательной кампании, начиная с Ростеха, который получает практически в собственность южное Прибайкалье. Рассчитались с Дерипаской — уже не за горами заявленное повышение энерготарифов. С кем не рассчитались? С «Илим Палпом»? Уже тоже рассчитались — компания перестала платить в бюджет.

Власть оказалась некомпетентна

Депутаты фракции КПРФ сходятся во мнении, что в правительстве Иркутской области нет системной работы по наполнению бюджета. При работе над проектом закона ещё в первом чтении уделили много внимания тому, чтобы донести до правительства региона мысль о необходимости поиска источников наполнения бюджета.

Бюджет 2021 года может оказаться просто невыполнимым. По подсчётам депутата фракции КПРФ Антона Романова, реальный дефицит бюджета на будущий год составит около 28 млрд: только 2020 год будет закончен с дефицитом 14 мрлд рублей.

— И всем понятно, что никогда, ни при каких обстоятельствах мы его не выполним. Поэтому придётся ещё брать кредиты. А дальше... Дальше кризис неплатежей, взаимозачёты, как было в 90-е годы, — заключил Антон Романов.

28 миллиардов — это огромные средства для региона: 2015 год заканчивался с дефицитом в 5 миллиардов рублей. Это вынудило губернатора Сергея Левченко в ежедневном режиме проводить штабы, на которых обсуждалось, где можно изыскать средства для закрытия бюджетных Дыр.

— Тогда губернатор Сергей Левченко и премьер Александр Битаров ежедневно собирали штаб и смотрели, где можно получить доходы. В результате в 2017— 2018-х годах мы имели прекрасный бюджет. Ничего подобного мы не видим сегодня, — напомнил Антон Романов.

Комиссии, которые занимаются вопросами наполнения бюджета, работают на постоянной основе во многих субъектах РФ при региональной власти. В них входят депутаты разных уровней, представители федеральной и региональной исполнительной власти, муниципальных образований — все они работают по различным направлениям для наполнения бюджета. В Иркутской области в 2020 году такая комиссия собиралась только один раз — в феврале. Сейчас же вполне вероятно, что правительство Кобзева намерено успокоиться — бюджет принят.

И это хорошо объясняет сложившуюся ситуацию. Андрей Андреев отмечает, что уже в октябре было понятно, что секвестр неизбежен, но в правительстве региона боятся этого слова, боятся признать, «надеются, как беременная гимназистка, что рассосётся само собой».

Хорошо иллюстрирует наступающий кризис власти ситуация в муниципальных образованиях. Депутаты Иркутска смело приняли бюджет города, в котором отразили всё необходимое, на их взгляд, для областного центра. Честь бы им да хвала, но документ оказался не подкреплён никакими доходами.

Депутаты обратились к своим коллегам в Законодательном собрании области, но их обращение пришло только 30 ноября, когда бюджет уже был рассмотрен в окончательном чтении.

Даже спикер Законодательного собрания, «единоросс» Александр Ведерников раскритиковал на сессии подходы правительства региона к работе над финансированием в рамках национальных проектов. Он отметил, что сейчас эта работа не налажена должным образом, и предложил создать в каждом министерстве проектные офисы, которые занимались бы стратегическим планированием, в соответствии с федеральными стандартами, установленными для работы по привлечению средств в рамках нацпроектов.

— Наша многострадальная область постоянно переживает очень резкие перепады. Смена власти меняет и вектор экономического развития, — сетует депутат фракции КПРФ, член бюджетного комитета Александр Белов.

Он пояснил, что власти сейчас отказались от пятилетки развития Иркутской области и внесли в Законодательное собрание проект стратегии социально-экономического развития региона вместе с бюджетом. Напомним, что стратегия отличается от плана так, как не очень определённые пожелания отличаются от намеченных на конкретную дату дел.

— Мы попытались своим протестом сказать правительству, что ситуация критическая, что нужно принимать срочные меры, чтобы её стабилизировать, — пояснил Александр Белов принципиальную позицию депутатов КПРФ.

В результате оказывается, что сейчас у исполнительной власти региона нет ни налаженной системы наполнения бюджета, ни стратегии выхода из сложившегося кризиса, ни желания адекватно реагировать на сигналы, которые отчаянно подают правительству парламентарии.

Депутаты-коммунисты намерены добиться того, чтобы работа правительства Иркутской области над проектом бюджета 2022 года началась уже в январе 2021-го, а не в конце года, когда уже поздно. Чтобы уже сейчас власти начали искать источники пополнения бюджета как на федеральном уровне, так и среди местных структур.

Пресс-служба Иркутского обкома КПРФ
КПРФ, депутаты, Носенко, Романов, Белов, Андреев, Маслов, законодательное собрание